苏联十月革命庆典举行的非常隆重，世界各国的代表云集莫斯科，周南作为瑞士的特使，也在主席台上观赏了苏联规模盛大的阅兵。
但是，几乎没有人的心思在这里，因为所有人的目光都被东印度群岛吸引住了。
从去年八月，经过了两个月的激烈斗争，英国和荷兰联军终于在上个月占领了东印度群岛的大部分地方。
但是，胜利带来的不是喜悦，因为这场战争没有胜利者，英荷联军同样伤亡惨重，并且他们也只是占据了城市，大片的乡村他们根本没有办法控制。
今年十月底的时候，英国军队满了一年的期限，就率先退出了爪哇岛，将这片混乱的地区交给了荷兰。
两个国家的联军都无法控制，现在只剩下了荷兰的军队，他们更无法控制局势了。
在这样的局势下，荷兰人充分认识到了周南当初的建议是多么正确，如今的东印度群岛已经不是以往靠一支军队就能肆虐的地区了。
日本人留下的武器，苏联人的革命支援，民族独立的诉求增强，想要靠武力控制这个地区，几乎是不可能的事情。
即使把所有的荷兰人都派过来，他们的人数也要比当地人少了太多。
从十月下旬，一直撑到了现在，荷兰国会已经连续三次增加拨款，往东印度群岛又加派了一支一万五千人的军队，但是仍然控制不住当地的局势。
周南曾经的建议其实一直没有被他们遗忘，一面在战争，一面在控制，一面也在分化当地的土人，寻找合适的代言人。
东印度群岛从来不是一个国家，也从来不是一个民族，那里有三百个民族，光是人口超过五百万的，就超过了八个。
这样的情况下，经过了慎重的考虑，荷兰方面终于在苏联庆典的这一天，宣布了放弃在东印度群岛的直接统治，并且将在东印度群岛扶持七个较大的民族成立自己的国家。
这个宣告立即震惊了世界。也让所有国家大跌眼镜。
印尼民族一直在寻求民族的独立，苏联人也一直在哪里扶持自己的势力，美国人和澳大利亚人一直恐惧红旗直逼他们的家门口。
这样复杂的局势下，任何一方都不敢轻易让步，因为让步就意味着失败。
但是荷兰一下子宣布要在东印度群岛成立七个国家，一下子让所有人都满意，所有人都又不满意了。
亚奇族，帝汶族，巽他族、巴布亚族及马来族和华人都对这一决定欢呼不已，只有马都拉族
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