第2章 财政政策(1)

本章导读：

财政政策包括财政支出和财政收入政策。首先在财政收入政策方面，税收政策是财政收入政策的主要内容。中国加入ＷＴＯ后，新一轮税制改革已拉开序幕：新《企业所得税法》出台，从2008年1月1日起，内外资企业的名义税率统一降为25%；增值税转型（从生产型转为消费型）已成我国新一轮税制改革的最重要内容，在东北地区和中部地区已实施增值税转型试点；自2008年3月1日起，个人所得税起征点调整为2000元/月；此外，其它一些税种也面临着新的改革。增值税、企业所得税、个人所得税这三大税种是新一轮税制改革中的重要税种，本章对这三大税种进行了详细解读。其次，在财政支出政策方面，随着我国财政收入的高速增长，财政支出更加关注民生，更加注重社会和谐。财政投入将实行“三个倾斜”，即优先向社会主义新农村建设倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、基层和群众倾斜。另外，本章延伸阅读对财政政策的内涵、目标、工具及分类等进行了介绍，了解这些知识，有利于读者更好的解读财政政策。

第一节新《企业所得税法》营造公平竞争起跑线

新《企业所得税法》按照WTO公平竞争的原则，将内外资企业的名义税率统一降为25%，体现了“四个统一”，使内外资企业站在公平竞争的起跑线上，有利于营造同台博弈的公平竞争环境。

在人们的殷殷期盼中，新的《企业所得税法》（以下简称“新税法”）终于出台，并于2008年1月1日付诸实施。

在新税法出台之前，我国内资和外资企业所得税法定名义税率均为33%，但对一些外资企业实行24％、15％的低税率优惠，使内、外资企业税负差别很大。而新税法按照WTO公平竞争的原则，将内外资企业的名义税率统一降为25%，体现了“四个统一”：内资、外资企业统一适用；统一并适当降低税率；统一和规范税前扣除办法和标准；统一税收优惠政策，实行“产业优惠为主、区域优惠为辅”的新税收优惠体系。与新税法配套的《企业所得税法实施条例》结合经济活动、经济制度发展的新情况，对企业所得税的有关规定进行了细化。

新税法把内资企业所得税和外资企业所得税合二为一，实现了“两税合并”。“两税合并”是我国适应社会主义市场经济发展新阶段的一项制度创新，是构建社会主义和谐社会的配套措施，对营造公平竞争的税收法制环境，推进税制现代化建设，促进我国产

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