第5章 产业政策(1)

本章导读：

产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的结构、行为及其成果进行干预的各种经济政策的总和。本章对以下产业政策进行了解读：中央企业节能减排新工作目标已经确定；旨在调解市场竞争秩序、制约市场竞争行为、维护公平市场环境的《反垄断法》也开始实施；“房贷新政”也尘埃落定，明确要求贷款最低首付款比例不得低于40%，贷款利率不得低于央行公布的同期同档次基准利率的1.1倍，这些政策规定都将对相关行业和组织产生影响；农业方面，农业产业化已经提倡了很多年，文章对其进行简单的概述；融资难一直是限制中小企业发展的瓶颈，新颁布的《应收帐款质押登记办法》给这个瓶颈打开一个缺口，另外，国家对中小企业自主创新也做出支持性规定，对中小企业的自主创新进行实质性的鼓励。除此之外，本章延伸阅读对产业政策的定义、体系及四类产业政策的相互关系进行了介绍。

第一节节能减排刻不容缓

现阶段我国经济面临资源与环境的双重考验。虽然各项建设取得巨大成就，但经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。因此，我们必须尽快建立以政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制，只有这样才能在有效利用资源,保护环境的条件下快速发展经济。

——2007年夏天，太湖蓝藻大面积暴发，造成饮用水源地水质恶化，虽经供水部门采取了各项补救措施，千家万户的自来水龙头出水依然腥臭难闻，难以饮用。蓝藻暴发的内在因素，是太湖水体严重富营养化，而太湖水体的富营养化，则是污染物质大量排入造成的结果。太湖流域内，环保部门近年来公布了超过300家污染企业，其中有大量化工、印染、电镀、制药等高风险企业。工业企业排放大量工业废水，高速发展的城镇向太湖贡献了大量生活污水，以化肥农药为基础的农业模式也把大量营养物质输入水体，这一切才造成太湖水污染。更让人忧心的是，长期以来我国存在着水资源利用方式粗放，用水效率不高，用水浪费严重的现象，这也进一步加剧了我国的水资源短缺现象。农业用水效率方面，全国平均单方灌溉水粮食产量约为1公斤，而世界上先进水平的国家平均单方灌溉水粮食产量达到2.5—3.0公斤。目前我国大部分地区仍然采取传统的大水漫灌方式，农业节水灌溉面积占有效灌溉面积的35%，而一些发达国家，节水灌溉面积比例都达到了80%以上。同样，我国工业用水也存在着重复利用和再生利用程度较低、用水工

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