夜已深。
睡意却仍无半点。
皇帝李胤坐在御案前，明明身体疲倦却就是没有睡意，翻了几篇奏折却又看不进去。
国事繁杂，倒也没到让皇帝烦躁失眠的地步，继位已十四载，李胤清洗元老派，早大权在握，这些年大唐东征西讨，天威赫赫。
多年的征战并没有让大唐国力衰弱，反而处于一个不断提升的登峰状态，国力比贞观还要强上数分。
第三次征讨奚契战争打的十分顺利，枢密使李绩联合河北的程咬金、辽西的牛进达，顺着土河（老哈河）一路向北，所向披糜，总共二十万精锐唐军，再加上铁勒、突厥等诸羁縻蕃兵，打的奚契节节败退，如今前线奏捷，奚契溃败余孽已经逃过了潢水（西拉木伦河），窜入霫部地盘。
而霫部早就已经是大唐镇北大都督府下的一个羁縻都督府，面对败逃流窜过来的奚契部落，霫部毫不客气的就出兵拦截，被抢夺了许多牲畜，又折损了许多人马的奚契两部只得又往东北方向逃窜，最后勉强在西辽河之北，嫩江之西，洮儿河之南，大鲜卑山之东的这片地区（科尔沁草原）暂避。
这片地方，也是奚契两部最后的一点地盘，当年奚与契丹对大唐忠心耿耿，换来天可汗册封，设松漠和饶乐二都督府。
潢水下游也称为饶乐水（西辽河），退到此处的奚契两部已经元气大伤，惶恐不安，也再无半点反抗大唐的实力，原本还寄希望于东北的靺鞨诸部反唐，但靺鞨诸部在辽东牛进达的攻打下，也是节节败退。
大唐在靺鞨旧地，设立了渤海大都督府，以粟末水（松花江南游）为界，江以东的粟末水、忽汗河（牡丹江）、那河（松花江）流域尽入渤海大都督府，设立了数个军镇，皆在沿江沿海处。
甚至还将更遥远的黑水（黑龙江）流域，设立了黑水大都护府，对诸部实行羁縻统治。
靺鞨虽众，但地处严寒偏僻之地，各部向来松散，当靠近辽东的粟末部落联盟被唐军击败征服后，更遥远的其它靺鞨诸部，也就根本无力反抗，甚至他们本身也并不太乐意反抗大唐。
因为黑水等诸部还算恭顺识趣，也因为牛进达的极力进谏，认为现如今大唐把粟末部联盟所据之地设为渤海大都督府纳入统治，已是极限，至于更遥远更寒冷的黑水等诸部，建立还是纳入羁縻统治就好。
最终枢密院给出的建议和政事堂宰相们的建议下，李胤同意设立了黑水大都护府和室韦大都护府，分别羁縻统治黑龙江下游地区和
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