从理性上来说，胡忧其实也知道应该控制实控地的难民数量，要知道难民所带来的问题不仅仅是吃喝的问题，还有对环境、治安等大量的衍生问题，一个处理不好，则会出现更大的问题，甚至是乱子。
可是从感性上，胡忧又做不到那样的无情。他不能硬生生的把难民挡在城外，眼睁睁的看着他们饿死。这不是意气用事，这是人性呀。
军师刘伯度本是想来劝胡忧的，反到是让胡忧给说服了。因为胡忧有一句话说得非常在理：如果不死鸟军团能眼睁睁的看着难民饿死在城下，那么这将是一支没有人性的部队，还怎么能称得上正义之师，还有什么信仰可言！
在刘伯度的提议下，胡忧为难民问题专门招开了特别紧急会议，希望以集思广益来找出一个确实可行的办法。
“我先说几句吧。”毕克林以军方的身份起来发言道：“这几天，我派人仔细调查过难民的情况，发现这次的难民潮与以往的有很大不同。以往的难民是在战争开始之后成为难民的，他们没吃没喝，身体情况也非常的差，而这样的难民形成是在战争之前，由于有充足的时间准备，他们食水不缺，身体条件也是相当的好，很多都能满足入伍的条件，所以我提议，组建一支专门由难民组成的部队。”
刘和平眼睛一亮，道：“这个建议不错，我们还可以把来自同一地区的难民编组在一起，这样他们不但在交流上不会存在任何的问题，还能利用他们以当地情况的熟悉，在战争中起来积极的作用。”
以难民为军，这样的事在历史上其实是多次出现过的，总的说来那是有利有痹，能不能起到积极的作用关键还是在于怎么去管理和指挥。不死鸟军团不缺这方面的人才，完全是能行得通的。
胡忧总结大家的意见道：“军部确实是可以消化一批，不过这还不足以从跟本上解决问题。要知道我们现在每天都会新增几百万的难民，保守估计最后的难民总数怕要超过一亿。就算军部能消化一千万，那也还有九千万，谁还有其他的办法，最好是一劳永逸的那种。”
黄金凤提出了她的想法。毕克林说得没错，黄金凤也认为这一次的难民质素比以往要高很多，尤其是那些中产阶级的难民层，他们并不缺吃少喝。随身携带的是几乎全家多年积累的财富，这是一个巨大的市场，如果能很好的把他们融合进来，那不死鸟军团实控区的经济和人口都能得到飞速的发展。
“难民不见得就会带来麻烦，只要处理得当，将可以发挥出强大的积极作用。”
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