第6章 社会保障及就业政策(1)

本章导读：

社会保障与就业是民生问题，是中国最大的政治。它直接关系到人民群众根本利益的实现，是构建和谐社会、国家长治久安的根本，住房、医疗、就业、养老、贫富分化等问题越来越受到政府和公众的重视，体现了社会的进步。同时，社会保障与就业也是经济问题，如社会保险基金管理直接影响到我国金融主体的布局，带动机构投资者的发展，有利于资本市场的长期稳定；《劳动合同法》及《实施条例（草案）》打破普遍存在的人力成本优势，对中小企业生存产生重大威胁；保障性住房的推进，对房地产、金融、建材等很多行业带来链式反应；医疗改革，将面临产业链上各方利益关系的重组；……

第一节“上海案”后社保金的动荡

项怀诚当过税务干部，主持过国家税务总局的工作，知道“收钱难”；后来当财政部长，是管分钱的，知道“分钱也很难”；现在又被派来经营管理一笔钱，现在才知道，原来“管钱也大有学问”。

社会保险资金，是在现收现付的基础上，按略有结余的原则，用现在工作的人交的钱，来支付已退休老人的养老金，收大于支的部分基金用于转投经营，用于保值和增值；而社会保障基金，是中央政府为了应对老龄化社会划转的储备基金，未来10年至15年内都不会动用。本文中涉及的企业年金是企业补充养老保险，属于社会保险基金管理的范围内，而社会保障基金则由全国社会保障基金理事会专门经营。

长期以来，由于社会保险基金管理混乱、金融环境不成熟等原因，我国社会保险基金保值增值运作成绩黯然，相反还出现了一大批以“上海社保案”为典型的社保违规案件，对社会造成恶劣影响。当前我国政局稳定、金融管理走向规范化国际化，为社会保险基金管理营造了良好的运作环境。全国社会保障基金理事会作为全国最大的机构投资者，多年来成功的经营为社会保险基金管理提供了宝贵的经验。

▲“上海社保案”背后

上海社保案回顾

2006年8月，祝均一因“涉嫌严重违反国家财经纪律、收受贿赂”被免去劳动和社会保障局局长职务并被隔离审查，直至2008年4月，原中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇因犯受贿罪、滥用职权罪，被判处有期徒刑18年，并在秦城监狱服刑，这起被称自改革开放以来上海最大腐败案终于落下帷幕。

自2002年第四季度起，上海社保资金在两年多时间内先后7次被挪用，总

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