第１６章 行政处罚

◎行政处罚超过期限，处罚应当撤销吗？

甲公司与乙公司于２０００年１１月签订《委托加工合同》，约定由乙公司提供药品批准文号委托甲公司按《药典》标准和ＧＭＰ管理生产药品。药品监督管理部门批复同意乙公司委托甲公司生产前述三种药品。但甲公司超出了药品监督管理部门批复范围，生产批复范围之外的其他种类药品。２００１年１１月２７日，药品监督管理局决定对乙公司擅自委托甲公司加工生产被撤销药品生产批准文号的复方氨基酸注射液—１８ＡＡ（２５０ｍＬ，７?郾５ｇ和５００ｍＬ，１５ｇ）一案予以立案查处。２００２年１０月，药品监督管理局作出行政处罚决定，认定甲公司未经批准擅自接受乙公司加工生产复方氨基酸注射液—１８ＡＡ（２５０ｍＬ，７?郾５ｇ和５００ｍＬ，１５ｇ）共２６批，其中２５０ｍＬ的１０批６１０８０瓶，５００ｍＬ的１６批１０４２６０瓶，违反了《中华人民共和国药品管理法》第三十三条和国家药品监督管理局《关于药品异地生产和委托加工有关规定的通知》第一条的规定，决定没收封存扣押药品，没收违法所得１５６２５９?郾８４元，并处１５６２５９?郾８４元罚款。

甲公司对该处罚决定不服提出行政复议申请。经审查，行政复议机关认为药品监督管理局办案期限从２００１年１１月到２００２年１０月，长达１年时间，大大超出了《药品监督行政处罚程序》第２６条规定的期限，属于违反法定程序，遂作出了撤销药品监督管理局的行政处罚决定的行政复议决定。

律师的话：

行政程序是指由行政行为的方式、步骤和时间、顺序所构成的行为过程。为了规范行政权力的运作，防止行政主体滥用权力，保护相对人的合法权益，必须建立一套法定的、科学的程序规则。从一定意义上讲，依法行政主要是依法定程序行政。违反法定程序，也是一种违法行政行为。为此，《中华人民共和国行政复议法》第２８条第１款第（三）项明确规定：具体行政行为违反法定程序的，应当决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法。

期限是行政程序的基本组成要素。随着立法的严密，法律对行政机关作出或完成一个行政行为提出了明确的时间上要求，以期提高行政效率，充分保障行政管理相对人的权益，这就是期限，即法律所规定的行政机关作出或完成某一个行政行为的时间限制。违反法定期限的行政行为属于典型的程序违法，依法应当予以撤销。

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